金融债券，作为金融机构在银行间债券市场或交易所市场发行的、约定在一定期限内还本付息的有价证券，是金融机构筹集资金的重要工具。它们与政府债券、企业债券共同构成了我国债券市场的三大支柱。理解哪些机构可以发行金融债券，不仅有助于我们更全面地认识我国金融体系的运作方式，也揭示了不同类型金融机构在资金管理、风险控制和业务发展上的策略。简单来说，金融债券的发行者主要是各类金融机构，它们通过发行债券来满足自身经营发展的不同需求，包括补充资本金、扩大信贷投放、调整资产负债结构、支持特定项目等。而其发行过程则受到中国人民银行、国家金融监督管理总局（原中国银行保险监督管理委员会）、中国证券监督管理委员会等多部门的严格监管，以确保金融市场的稳定与健康发展。

商业银行

商业银行是我国金融债券市场最主要的发行主体，其发行金融债券的目的多元且至关重要。作为存款类金融机构，商业银行通过吸收存款和发行债券等方式获取资金，用于发放贷款、投资等业务活动。商业银行发行的金融债券主要包括以下几种类型：

普通金融债券是商业银行为了满足日常经营活动中长期或短期资金需求而发行的债券。这些资金可以用于扩大信贷规模，支持实体经济发展，或优化自身的负债结构，降低对存款的过度依赖。

二级资本债券和永续债（或称其他一级资本工具）是商业银行发行金融债券的重要组成部分，其目的在于补充银行的资本金。根据《巴塞尔协议III》及我国银行业监管规定，银行需要满足一定的资本充足率要求，以抵御潜在的经营风险。二级资本债券和永续债能够计入银行的附属资本或一级资本，有效提升银行的资本实力，增强其风险抵御能力和支持实体经济的能力。发行这类资本工具受到国家金融监督管理总局的严格审批和监管。

商业银行也可能发行小微企业金融债券和“三农”金融债券等特定目的金融债券。这些债券的发行旨在引导资金流向国家政策鼓励的领域，如支持小微企业发展、促进农村地区经济增长等。通过发行这类债券，银行可以获得成本相对较低的资金，并享受一定的政策支持，从而更好地履行其社会责任，服务特定群体。

我国商业银行体系庞大而多元，包括大型国有商业银行（如工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和邮储银行）、股份制商业银行（如招商银行、浦发银行、中信银行等）、城市商业银行和农村商业银行等。这些不同规模和性质的银行，都在不同程度上活跃于金融债券发行市场，以满足各自的经营战略和监管要求。

政策性银行与开发性金融机构

政策性银行与开发性金融机构在我国金融体系中扮演着独特而重要的角色，它们不以盈利为主要目标，而是服务于国家经济发展战略和特定政策目标。其发行的金融债券也具有鲜明的政策性和准主权信用特征。

我国主要的政策性银行包括：国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。这三家银行发行的金融债券通常被称为“